关于在我市城管执法队伍中开展“六员”教育的建议
□张华义
当前，我国正处于在加快城市发展转型的主要战略机遇期，同时也是社会矛盾高发期。城市的发展离不开管理，“三分在建，七分在管”。应运而生的城管执法工作是我国社会发展中的一项新兴事物。作为政府形象的代言人，城管执法队伍形象显得尤为重要。
城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受。它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映。城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌，是内在精神品质和外在行为方式的集中体现。
为了强化我市市政管理监察队员自我教育、自我管理、自我约束能力，积极打造依法行政、文明执法和爱民、亲民、助民、为民新形象，重庆市市政管理委员会结合工作实践，于2010年12月3日制定出台了《重庆市市政管理监察行为规范》，要求全市市政管理监察队伍和广大市政管理监察人员遵照执行。
然而，自《重庆市市政管理监察行为规范》出台的近六年间里，我市一是仍在不断地发生城管执法过程中骂人打人的事件，二是一些城管执法队员执法时没有按照“十禁止、三必须、七严格”的要求执法，执法着装不规范、执法用语不规范、服务用语不规范、执法仪容不规范、执法举止不规范的现象比比皆是。（这两个方面的案例，笔者也多次亲耳听到、亲眼看到。）因此，在公众眼中，我市城管执法队伍形象并没有得到根本性的扭转和重塑。
常言道“打铁还需自身硬”。要解决这个问题，笔者认为应加强城管队伍的素质建设，在我市城管执法队伍中开展“六员”教育（执法员、宣传员、服务员、教导员、信息员、形象员），把我市的城管执法队员培养成人民满意的城管执法队员，从而打造出一支优质的城管执法队伍。为此，笔者向市人民政府建议：责成我市各级市政管理部门在我市城管执法队伍中开展“六员”教育，从以下六个方面来培养人民满意的的城管执法队员。
一、把城管执法队员培养成合格的执法员。作为一名从事行政执法的城管队员，必须认真履行自己的职责，在经过法定程序授权的执法范围里认真执法。同时，还要严格按照法律程序执法，努力保障社会稳定，最大限度地为社会进步、经济发展、人民安居乐业，提供良好的外部环境。城管队员每时每刻必须做到懂法不犯法、知法不违法、执法不弄法。这实际上，体现了城管执法所具有对社会环境的维护职能。主要是体现在城管主动实施法律授权的一切法律行为，对违反法律法规的行为进行公开、公平、公正的处罚。它直接体现在我们日常的执法工作中。 在这里，必须明确一个认识，那就是：因为城管队员的认真执法而引发的冲突，并不违背构建和谐社会的宗旨；如果城管队员在执法中没有履行好自己的职责，就会有背于和谐社会的建设，因为这种不作为的行为，将直接影响到社会和谐正常秩序的建立。
二、把城管执法队员培养成合格的宣传员。宣传，是构建和谐社会和建立“和谐城管”的一个有效途径。城管执法大部分是在街上执法，因此可以充分利用执法工作的特点，和与市民接触频繁的便利条件，积极、主动地宣传法律法规的规定和要求。城管执法队员的宣传，是一种媒体以外的宣传，它比媒体宣传更具有直接性、及时性、实效性等特点，但是也有宣传面过窄的缺点。不过，只要每一个城管执法队员都能承担起宣传员的责任、很好地发挥自己的作用，那么就能弥补这个缺点。实际上，这体现了城管执法所具有社会正常秩序建立和发展的推动职能。城管执法队员的宣传，既可以与执法并存，依附于执法而同时开展，同时又可以脱离具体的执法行为而独立开展。宣传的内容，可从两个方面进行：一是对法律、法规的内容进行的宣传；二是就违法、违规现象，对社会发展和人民利益的损害所进行的宣传。宣传的对象，既可以是违法当事人，也可以是人民群众，更包括那些围观的群众。宣传的方法，可以多种多样，既可以事后的被动宣传，又可以事先的主动宣传等等，（如：城管下社区、进课堂）。
三、把城管执法队员培养成合格的服务员。城管执法，是政府的一个行政执法机构。因此，城管执法队员在工作中，应该在保证自己执法不受影响的前提下，主动积极参加社会服务活动，把能为人民服务作为一件愉快的事来做。这既是形象建设的需要，也是城管执法本质和性质所决定的。这实际上，体现了城管执法的对社会行为的救助职能。这里的救助，不仅仅是经济救助，而是对社会个体和社会团体所实施的一种社会行为的救济和帮助。这种服务，一是主动实施救助。主要取决于城管执法队员的职业道德和社会公德程度，因为这种救助大多是在法律授权以外的或者是非执法行为的一系列救济和帮助。比如，见义勇为、救死扶伤、乐于助人等。二是被动实施救助。这是城管执法部门在接受了社会个体或社会团体的举报、投诉后，实施的一系列救助行为。这种救助，大多体现在法律授权内的执法行为。
四、把城管执法队员培养成合格的教导员。城管属于行政管理部门，是从管理、教育为主，而不是执法实施机构。若是违背法律，则应由法律部门来执行。城管工作面临的是社会的弱势群体，他们违反的是规章制度，而不是违反法律条规。因此，对这类群体更多的是理解和同情，对他们实行实行人性化管理。工作中应以教育为主导，批评为辅，执法程序上要文明，主动拉近百姓的距离，与所管业务区域的沿街店铺、街坊邻居建立友好互动的关系，经常进行业务采访，将沿街店铺老板、街坊邻居作为工作的重点支持对象。在沟通方面应态度谦和，耐心交流，真心实意将法规条款解释透彻。在对违规人员作出罚款时，应让人心服口服，在处理过程中态度、语言、举止应人性化文明化，千万别摆行政架子，更不能歧视违规人员，在心理上不给违规人员造成“违法”的错觉，只有先把自己的态度端正好，群众才能回报给你一个良好的态度，从而树立起城管执法人员的形象。
五、把城管执法队员培养成合格的信息员。城管执法的方式基本上以路面巡逻为主，因此城管巡逻就是勤务网格化的模式。同时，城管执法队员的专业知识和配有的通讯设备，必须成为城管执法信息员的责任和义务。它是由“以民为本，执法为民”的执法理念所决定的，更是构建和谐社会、“和谐城管”所需要的。这体现了城管执法对社会行为的监督职能。这种监督，是对社会及其社会行为人的一种监督，是在法律法规规定范围里是否实行的一种行为的监督。这种监督是全方位的，是要求城管执法队员善于观察、勤于总结、及时汇报和为相关部门提供信息、收集资料、争取时间的一种保证。城管执法队员所关注的信息，应该包括：执法范围内的各种情况、影响社会公共秩序的行为、危害社会公共安全的行为等。城管执法是一项有始无终的工作，但又不是一成不变的。因为，社会和经济在正飞速发展，这就迫使城管工作必须在不断的调整中前进，必须保证做到城管执法与社会和经济的同步发展。
六、把城管执法队员培养成合格的形象员。作为政府形象的代言人，城管执法队员执法时的外在形象非常重要。外在形象是指一个人能引起人们的思想或情感活动的具体形状或姿态。它包括人的仪容、姿态、服饰、风度等。在人与人的交往中，形象传递的信号主要有三种：视觉信号、声音信号和语言信号。视觉信号是指我们能看到的东西：衣服、形体语言、面部表情等；声音信号是指人怎样使用他的声音；而语言信号则是指我们说话时的遣词造句。一个十分注重自身形象的人，其心态也是积极向上的，得体、优雅的仪表，能够增加人的自信，能以积极的、进取的、乐观的心态去面对现实，去克服各种困难和解决问题，相反，连自己形象都不关注的人，在人际交往中也很难获得别人的尊敬和信任。古人云“诚于内而形于外”。城管执法队员的形象实质是其内在职业道德素质的外在表现。职业道德修养的高低决定城管执法队员形象的优劣。在日常执法过程中，城管执法队员举止端庄、仪容严整、博学广识、精通法规，对行政相对人来说是一种尊重，更是一种威慑；一个衣冠不整，学识浮浅的人，很难通过自己的形象来说服相对人，很难达到所预期的效果。所以说，内在素质与外在形象直接影响到执法效果的优劣，只有提高执法人员的内在素质，才能时时处处体现出较好的外在形象，才能达到内在素质与外在形象的统一，才能提升执法人员执法技能和执法效能。
2016年6月7日
【建议者信息】
身份：中国民主同盟重庆市委基础教育委员会副主任
中国民主同盟重庆江北区委社情民意委员会主任
住址：重庆市江北区华唐路东方家园
电话：13002308957
城管队员之歌
□张华义
多少个春夏秋冬，我们在大街执勤巡逻；
多少个风霜雪雨，我们在小巷劝导解说。
每一次干涉，都是一次法理的宣讲；
每一次劝导，都是一次人性的融合。
面对误会，我们保持冷静；
面对讥讽，我们保持洒脱。
我们是城市的美容师，用心血来描画城市的靓丽；
我们是文明的守护神，用意志来展示我们的执着。
多少次苦辣咸酸，我们在心里默默忍受；
多少次怨怒忧愁，我们在胸中慢慢解脱。
每一次拆违，都是一次护法的交锋；
每一次取缔，都是一次文明的拼搏。
面对嘲笑，我们保持淡定；
面对谩骂，我们保持平和。
我们是城市的美容师，用心血来描画城市的靓丽；
我们是文明的守护神，用意志来展示我们的执着。
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